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关于煽动牵制部采购公途竞争优化营商情况的告诉

2019-08-29 来源:中国牵制部采购网
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财务部文件

财库〔2019〕38号

关于煽动牵制部采购公途竞争优化营商情况的告诉

财库〔2019〕38号

各主题预算单位,各省、自治区、直辖市、陈设单列市财务厅(事务署),新疆临盆扶植兵团财务事务署:

为贯彻落实主题深改委审议通过的《深化牵制部采购制度改变方案》和《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商情况政策落实的告诉》(国办发〔2018〕104号)相干要求,构建统一开放、竞争有序的牵制部采购市场姿态,现就煽动牵制部采购范围公途竞争、优化营商情况相干事项告诉如下:

一、全面清理牵制部采购范围妨碍公途竞争的法则和做法

各地区、各限制应当严格落实《中华大众共和国牵制部采购法》等相干法律法规的要求,依法保障种种市场主体平等参与牵制部采购活动的权利。要全面清理牵制部采购范围妨碍公途竞争的法则和做法,浸心清理和纠正以下问题:

(一)以供应商的所有制时局务署、组织时局务署或者股权构制,对供应商执行折柳酬谢或者歧视酬谢,对民营企业设置不平等条款,对内资企业和外资企业正正在中国境内临盆的产物、提供的效劳分别看待;

(二)除小额零散采购适用的协议供货、定点采购以及财务部另有法则的情形外,通过入围格事务署设置备选库、名录库、资历库作为参与牵制部采购活动的资历前提,妨碍供应商进入牵制部采购市场;

(三)要求供应商正正在牵制部采购活动行进行不必要的登记、注册,或者要求设立分支机构,设置或者变相设置进入牵制部采购市场的抨击;

(四)设置或者变相设置供应商范围、竖立年限等门槛,限制供应商参与牵制部采购活动;

(五)要求供应商置办指定软件,作为参加电子化牵制部采购活动的前提;

(六)不依法实时、有效、一切楬橥或者提供采购项目信歇,妨碍供应商参与牵制部采购活动;

(七)强逼要求采购人采用抓阄、摇号等随机格事务署或者比选格事务署选择采购署理机构,过问采购人自主选择采购署理机构;

(八)设置没有法律法规依据的审批、备案、羁系、处罚、收费等事项;

(九)除《牵制部采购货物和效劳招标投标牵制观点》第六十八条法则的情形外,要求采购人采用随机格事务署确定中标、成交供应商;

(十)违反法律法规相干法则的其他妨碍公途竞争的情形。

各地区、各限制要抓紧清理牵制部采购范围妨碍公途竞争的法则和做法,相干清理结果要实时向社会公开,并于2019年10月31日前报送财务部。

二、严格执行公途竞争审查制度

各地区、各限制订定涉及市场主体的牵制部采购制度观点,要严格执行公途竞争审查制度,充分听取市场主体和相干行业协会商明晰睹,评估对市场竞争的影响,防止显现排除、限制市场竞争问题。浸心审查制度观点是否设置不合理和歧视性的准入前提排斥潜正正在供应商参与牵制部采购活动,是否设置没有法律法规依据的行政审批或者具有审批性质的备案,是否违规给予特定供应商优惠酬谢等。经审查以为不具有排除、限制竞争效果的,可以公布执行;具有排除、限制竞争效果的,应当不予出台或者调整至符合相干要求后出台;未经公途竞争审查的,不得出台。

正正在牵制部采购相干制度观点执行历程中,应当按期或者适时评估其对全国统一市场和公途竞争的影响,对妨碍统一市场和公途竞争的,要实时修改完善或者予以废止。

三、增强牵制部采购执行牵制

优化采购活动办事程序。对于供应商法人代表曾经出具委托书的,不得要求供应商法人代表亲身领购采购文件或者加入参加开标、谈判等。对于采购人、采购署理机构可以通过互联网或者相干信歇编制查询的信歇,不得要求供应商提供。除必要的原件查对外,对于供应商可以正正在线提供的材料,不得要求供应商同时提供纸质材料。对于供应商依照法则提交种种声明函、同意函的,不得要求其再提供相干限制出具的相干证明文件。

细化采购活动执行要求。采购人允许采用分包格事务署履行合同的,应当正正在采购文件中明了可以分包履行的举座实质、金额或者比例。采购人、采购署理机构对投标(照应)文件的格式、时局务署要求应当简化明了,不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、时局务署问题限制和影响供应商投标(照应)。实现电子化采购的,采购人、采购署理机构应当向供应商免费提供电子采购文件;暂未实现电子化采购的,煽动采购人、采购署理机构向供应商免费提供纸质采购文件。

规范保证金收取和退还。采购人、采购署理机构应当允许供应商自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金时局务署缴纳或提交保证金。收取投标(照应)保证金的,采购人、采购署理机构商定的到账(保函提交)截止时间应当与投标(照应)截止时间相同,并遵照法则实时退还供应商。收取履约保证金的,应当正正在采购合同中商定履约保证金退还的格事务署、时间、前提和不予退还的情形,明了逾期退还履约保证金的违约任务。采购人、采购署理机构不得收取没有法律法规依据的保证金。

实时支付采购资金。牵制部采购合同应当商定资金支付的格事务署、时间和前提,明了逾期支付资金的违约任务。对于满足合同商定支付前提的,采购人应当自收到发票后30日内将资金支付到合同商定的供应商账户,不得以机构转换、人员更替、政策调整等为由延迟付款,不得将采购文件和合同中未法则的任务作为向供应商付款的前提。

完善对供应商的利益损害赔偿和赔偿机制。采购人和供应商应当正正在牵制部采购合同中明了商定双方的违约任务。对于因采购人途理导致改观、中止或者结束牵制部采购合同的,采购人应当依照合同商定对供应商受到的亏损予以赔偿或者赔偿。

四、加快推进电子化牵制部采购

推进采购项目电子化执行。要加快完善电子化牵制部采购平台的网上交易功能,实现正正在线楬橥采购颁发、提供采购文件、提交投标(照应)文件,执行电子开标、电子评审。逐步建立电子化牵制部采购平台与财务商业、采购单位内部牵制等信歇编制的衔接,完善和优化合同签订、履约验收、信用评价、用户反馈、提交发票、资金支付等线上流程。

加快执行“互联网+牵制部采购”行动。积极推进电子化牵制部采购平台和电子卖场扶植,建立健全统一的技术标准和数据规范,逐步实现全国范围内的互联互通,推动与公共资源交易平台数据共享,提升供应商参与牵制部采购活动的便利程度。

五、进一步提升牵制部采购透明度

增强牵制部采购透明度扶植。完善牵制部采购信歇楬橥平台效劳功能。中国牵制部采购网及地方分网等牵制部采购信歇楬橥平台应当提供便捷、免费的正正在线检索效劳,向市场主体无偿提供所有依法公开的牵制部采购信歇。推进开标活动对外公开,正正在保证正常开标序次的前提下,允许除投标人及其代表之外的其他人员观摩开标活动。

推进采购意向公开。采购意向包括浸要采购项目、采购实质及需求概况、预算金额、忖度采购时间等。为便于供应商提前了解采购信歇,各地区、各限制应当创建前提积极推进采购意向公开(涉密信歇除外)。自2020年起,选择限制主题限制和地方开展公开垦购意向试点。正正在试点基础上,逐步实现各级预算单位采购意向公开。

六、完善牵制部采购质疑投诉和行政裁决机制

流畅供应商质疑投诉渠途。研究建立与“互联网+牵制部采购”相悦目的快速裁决通途,为供应商提供标准统一、高效便捷的维权效劳。对供应商提出的质疑和投诉,采购人、采购署理机构和各级财务限制应当依法实时答复和治理。完善质疑答复内部控制制度,有前提的采购人和集结采购机构应当实现牵制部采购质疑答复岗位与操作执行岗位相分袂,进一步健全牵制部采购质疑投诉治理机制。

依法依规执行行政处罚。各级财务限制执行牵制部采购行政处罚,应当依法保障当事人的告知权、陈述权、辩说权、听证权等,保证程序合法。坚持处罚和教育相结合的原则,正确适用和辨别从轻处罚、减轻处罚和不予处罚情形,作出的行政处罚应与违法行为的实情、性质、情节以及社会危害程度相当。

各地区、各限制要充分认识帮理牵制部采购公途竞争市场序次、优化牵制部采购营商情况的浸要途理,增强组织领导,明了工作任务,周密安放部署,强化监督反省,确保各项要求落实到位。

本告诉自2019年9月1日起执行。

2019年7月26日